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安义县生态文明建设工作实施方案
来 源:本站原创  作 者:佚名  日 期:2018-8-13  阅读数:2423次

安义县生态文明建设工作实施方案


为进一步加快安义县省级生态文明先行示范县建设步伐,改善生态环境质量,推动绿色发展,提升全县生态文明建设水平,根据省、市相关文件要求,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记生态文明思想,坚持人与自然和谐共生新时代中国特色社会主义基本方略,坚持绿水青山就是金山银山绿色发展理念,坚持以生态惠民、生态利民、生态为民为归旨,坚持山水林田湖草生命共同体,坚持用严格的制度保护生态环境,着力构建“循环经济体系”,推进“生态环保工程”建设,努力打造绿色崛起先行区。

二、基本原则

以人为本,生态优先。以生态环境保护和节能减排为着力点,切实解决影响可持续发展和损害人民群众健康的突出环境污染和生态破坏问题,促进经济结构调整和民生改善。

全面协调,持续发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,正确认识和处理经济发展与生态建设和环境保护、局部利益与全局利益、当前发展与长远发展的关系,切实为人民群众创造良好的生产生活条件,实现阶段发展目标和可持续发展的统一。

统筹兼顾,重点突出。统筹城乡发展、统筹县域发展,统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,全面推进生态文化建设、生态经济建设、生态人居建设和生态制度建设,实现县域内经济发展和人口、资源、环境的协调。

彰显特色,指标引导。彰显生态文明特色,通过各种形式的宣传和创建活动,营造良好的环境舆论氛围,明确生态文明示范县的目标和指标体系,并将其分解到乡镇、村,落实到部门、单位,促进发展方式、生产方式、消费方式、生活方式的转变,使生态文明的理念深入人心、落实到行动。

三、工作目标

努力实现一年开好局、两年见成效、三年大突破的建设格局,逐步达到国家级生态文明建设示范区的要求。

一年开好局:2018年,确定的各项任务分解落实到位,生态文明建设工作领导和组织协调机构建立健全。

两年见成效:2019年,部分领域和区域取得阶段性成果。生态建设和环境保护工程全面实施,生态环境质量继续位居全省上游,生态产业体系初步形成,生态文明制度体系基本形成。

三年大突破:到2020年,生态文明建设取得重大突破。产业结构明显优化,绿色生产、生活方式普遍推行,建成生态经济高效、生态环境健康、生活品质优越、生态制度健全、生态文化繁荣的生态安义。

四、实施步骤

生态文明建设分四个阶段实施:

(一)动员部署阶段(2018年6月)。成立安义县生态文明建设工作领导小组,下设办公室,落实工作经费和人员;梳理形成试点任务汇总,明确实施进度和责任部门,做到试点目标合理、重点任务明确、保障措施有效。

(二)宣传发动阶段(2018年7月至2018年12月)。加大宣传力度,广泛发动,形成全社会支持参与创建的工作氛围。

(三)组织实施阶段(2019—2020年)。全面开展低碳经济体系、健康环境体系、宜居生活体系、和谐文化体系和高效制度体系等建设工作,抓好重点项目建设。相关单位按照规划和工作方案开展工作,建立健全生态文明试点各项体制机制,加快重点生态工程和各种生态文明软、硬件建设。

(四)总结提升阶段。分近期总结、中期总结和远期总结三个阶段进行。按照上级要求和已明确的目标和任务进行全面自查,对查找出的问题分析存在不足,限时整改,部署下阶段工作。

五、重点任务

(一)加快推进机制体制创新

1、制定并完善《安义县重点生态功能区产业准入负面清单》。

牵头单位:县发改委

责任单位:县财政局、县环保局、县工业园区管委会、县工信委、县林业局、县农业局、县水务局

2、完善并深入推进安义县“河长制”建设,打造“河长制”升级版和继续开展“清河行动”。

牵头单位:县河长办

责任单位:县水务局、县财政局、县委农工部、县发改委、县环保局、县林业局、有关乡镇

3、深入推进“路长制”、“社长制”,由县四套班子领导挂点重点路段和县城区社区(城中村),确保环境卫生整洁,交通秩序良好。

牵头单位:县综管办

责任单位:县城管委、县公安局交警大队、县林业局、县水务局、县交通运输局、县公路局、县市监局、龙津镇、鼎湖镇

4、开展生活垃圾强制分类试点,推动建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,建立并逐步完善垃圾分类管理制度。

牵头单位:县城管委、县委农工部

责任单位:县环保局、各乡镇、县农垦办

5、落实《南昌市党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见》,对全县实施自然资源资产离任审计。

牵头单位:县审计局

责任单位:各相关单位、各乡镇、县农垦办

6、对接江西省生态文明建设评价考核工作,进一步完善生态文明评价考核体系,开展绿色产业发展引导机制、生态环境保护机制、生态文化创建等制度创新工作。

牵头单位:县生态办

责任单位:县工信委、县环保局、县文广旅新局,各有关单位

(二)全力推动综合治理行动

1、水环境综合治理行动

(1)巩固河道采砂整治治理成果。按照县委、县政府要求,做好采砂点规划建设,依法打击非法采砂行为,保障安义县砂石市场正常有序经营。

牵头单位:县水务局

责任单位:安义赣昌砂石有限公司、各涉砂乡镇、县农垦办

(2)加快乡镇村组生活污水处理设施建设。将境内南、北潦河沿线的乡镇、村组生活污水治理规划融入城乡统筹发展规划、基础设施规划、村庄布点规划及美丽乡村建设规划,形成“乡镇政府驻地 中心村 自然村”分层推动、一“站”处理的工作格局。

牵头单位:县水务局

责任单位:县环保局、县委农工部、县住建局、各乡镇、县农垦办

(3)加强工业园区污水处理能力建设。实施工业园区污水治理。所有涉水企业全部安装在线监控;加强对园区企业监管执法,所有企业污水一级处理达到纳管标准后才能排入园区污水主管;完善工业污水处理厂工艺水平和管理,督促工业污水处理厂处理废水指标达标排放。

牵头单位:县工业园区管委会

责任单位:县环保局、工业污水处理厂

(4)加强县城生活污水处理能力建设。实施县城北门路、前进路、幸福路污水管网改造,全面推进雨污分流;实施县生活污水处理厂扩容提标工程;完成安南小镇生活污水处理厂建设前期工作。

牵头单位:县水务局

责任单位:江西洪城环保水业有限公司、县住建局、县城管委、县环保局、县国土局、县发改委

(5)推进农业面源水污染防治。严格落实畜禽养殖“三区”规划,全面完成禁养区规划化畜禽养殖场关停或搬迁,2018年底前,依法关闭或搬迁禁养区内、小二型以上水库和桃一河周边500米以内非法设置以及环保不达标的规模畜禽养殖场,逐步实现人放天养和农业配方施肥等措施,推进健康生态种养模式。

牵头单位:县畜牧水产局

责任单位:县环保局、县农业局、县公安局、各乡镇、县农垦办

(6)提升重点水域的水质。全面开展西潦渠、隔里排洪港西延两岸、县城护城河、拦洪墙等重点水域的水质提升工作,实行生态修复,净化水体。

牵头单位:县水务局

责任单位:县工业园区管委会、龙津镇、万埠镇、东阳镇、长埠镇

(7)推进城乡开发建设项目水土流失综合治理。所有开发建设项目建设单位必须编制项目水土保持方案报告书、做好水土流失监测、水土保持设施验收等工作;水土流失综合治理工作行政主管部门,组织开展建设项目全程监督、执法检查,确保项目建设过程中水土流失得到治理。

牵头单位:县水务局

责任单位:县发改委、县环保局、县国土局、县住建局、县行政服务中心

(8)实施潦河南岸沿线截污工程。鼎湖镇沿线污水接入县城污水管网送入污水处理厂进行处理,全面排查污染源,其他地区采取污水分散式处理方式,实现污水全收集、全处理,从源头上有效遏制水污染情况发生,提升全县水环境质量。

牵头单位:县住建局

责任单位:鼎湖镇、县商务局

(9)加强饮用水水源保护工作。2018年年底完成集中式饮用水水源保护区划定,加快完成集中式饮用水水源地规范化建设,加强集中式饮用水水源保护区、备用水源地环境监管。

牵头单位:县环保局、县水务局

责任单位:各乡镇、县农垦办

2、大气污染综合治理行动

深入实施大气污染防治行动计划,确保全县中心城区空气质量优良天数增长、可吸入颗粒物(PM10)年均值、细颗粒物(PM2.5)年均值、二氧化硫年均值、二氧化氮年均值等数据全面达标。

(1)坚定淘汰落后产能。严格常态化执法和强制性标准实施,促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规关停退出;对辖区内现有的重污染企业,制定详细的搬迁计划,有效解决工业围城问题,到2020年底前基本完成城区重污染企业搬迁。

牵头单位:县发改委、县工信委

责任单位:县环保局、县城管委、县市监局、县财政局、县安监局、县工业园区管委会、各乡镇、县农垦办

(2)对全县20蒸吨以上燃煤锅炉全部安装脱硫除尘设施,确保脱硫除尘效率达到90%以上,淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉;采取电能、太阳能、燃气、甲醇等清洁能源代替燃煤。

牵头单位:县工信委

责任单位:县环保局、县发改委、县市监局

(3)有效开展挥发性有机物(VOCs)治理。2018年底前,完成行业VOCs污染源筛选排查和行业检查监测工作,试点安装VOCs在线监测设备,建立污染源排放清单,逐步建立长效管理机制,推动并完成各行业VOCs治理专项行动。

牵头单位:县环保局

责任单位:县工信委、县市监局、县商务局、县工业园区管委会、各乡镇、县农垦办

(4)加强建筑施工场地管理,坚决落实建筑扬尘管控各项制度。

牵头单位:县住建局

责任单位:县环保局、县城管委

(5)推行使用燃气、电等清洁能源,县城中心区禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大气环境燃料;加大机动车尾气污染防治,全面落实黄标车和老旧机动车淘汰奖励补助政策,严格机动车环保检验。

牵头单位:县环保局

责任单位:县工信委、县公安局交警大队、县商务局

(6)加强城市禁燃区域管理,逐步扩大县城中心区禁止燃放烟花爆竹区域面积;严格露天烧烤执法、规范餐饮油烟排放,推动餐饮油烟污染整治;严格落实秸秆禁烧措施,严肃查处焚烧秸秆行为。

牵头单位:县公安局、县城管委

责任单位:县环保局、县农业局、各乡镇、县农垦办

3、土壤污染综合治理行动

(1)严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策,防止新建项目对土壤造成新的污染,对现有污染物排放企业,按照国家政策、环保政策要求予以改造。

牵头单位:县环保局

责任单位:县国土局、县住建局、县发改委、县水务局、县工信委

(2)严格环境监管。严格实施土壤环境监管,严控工矿企业污染物向土壤环境转移,严格执行重金属污染物排放标准,鼓励支持企业循环发展和清洁生产,全面排查不符合国家产业政策的严重污染生产项目。

牵头单位:县环保局、县国土局

责任单位:县工信委、县发改委、县水务局

(3)严格固体废弃物管理。完善城乡再生资源回收利用体系,开展“严厉打击非法处置、倾倒、排放危险废物保障环境安全专项执法行动”,加强工业污水处理厂污泥安全处理监管。

牵头单位:县环保局、县城管委、县工业园区管委会

责任单位:县国土局、县住建局

(4)提升土壤环境监测监察能力。建立健全土壤污染环境监测信息化体系,加强土壤环境日常监管执法,开展土壤环境监测技术人员培训。

牵头单位:县环保局

责任单位:县国土局、各有关单位

(5)开展土壤污染治理与修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,按照省、市要求,制定全县土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位、和分年度实施计划,建立项目库。

牵头单位:县环保局

责任单位:县国土局、县住建局、县农业局、县工业园区管委会、各乡镇、县农垦办

(三)着力抓好示范创建工程

(1)大力推动古村创建国家5A级旅游景区。

牵头单位:石鼻镇人民政府、县古村管委会

责任单位:县文广旅新局、各相关单位

(2)加快推进生态文明示范基地项目建设,争取再创建1到2个生态文明示范基地。

牵头单位:县发改委

责任单位:各相关单位

(3)加快推进凤凰山湿地公园建设步伐,创造休闲养生新基地。

牵头单位:县林业局

责任单位:各相关单位

(4)加大力度支持打造中心城镇和特色小镇。

牵头单位:县住建局

责任单位:各乡镇、县农垦办

(四)深入推进绿色发展

(1)大力发展绿色生态农业。

①编制乡村振兴战略规划,实施一批农村一二三产融合发展点。

牵头单位:县发改委

责任单位:县委农工部、县农业局、县工信委、县水务局,县文广旅新局

②深入推进高标准农田、现代农业示范园和田园综合体建设。

牵头单位:县农业局、县委农工部

责任单位:县发改委、县国土局、县财政局

(2)培育壮大特色产业。

①继续实施工业倍增计划,壮大生态环保特色产业。

牵头单位:县工信委

责任单位:县工业园区管委会、县教科体局、各乡镇、县农垦办

②加快绿色制造体系建设,推动生态环保工业园区建设。

牵头单位:县工业园区管委会

责任单位:县工信委、县环保局、各乡镇、县农垦办

(3)全面打响特色旅游品牌。全面推动全域旅游发展,大力发展乡村游、古村游,打造城南旅游综合体,打响安义生态旅游品牌。

牵头单位:县文广旅新局

责任单位:各乡镇、县农垦办

(4)实施电子商务示范工程,培育共享经济和新商业模式。

牵头单位:县商务局、县供销社

责任单位:县直有关部门

(五)稳步推进绿色惠民工程

(1)继续深入推进城乡环境综合整治暨“美丽南昌·幸福安义”专项行动。净化市容市貌,集中开展公路路域环境及交通秩序综合整治、“三乱(乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建)”整治,加强农村生活垃圾治理,积极开展美丽示范县创建。

牵头单位:县综管办

责任单位:县城管委、县文明办、县委农工部、县公安局交警大队、县公路局、各乡镇、县农垦办

(2)探索生态扶贫工作试点。

牵头单位:县林业局

责任单位:县民政局、县扶贫办

(3)推动绿色共享。探索在各大自然保护区开展试点,在新民乡建设开放型绿色生态教育基地。

牵头单位:新民乡人民政府

责任单位:县林业局、县环保局

(4)培育生态文化。加强宣传力度,健全公众参与制度。探索设立生态文明城市日,制定生态文明宣传方案,利用电视、广播等方式营造生态文明建设舆论氛围;挖掘、保护和弘扬古村落文化、继续办好节庆活动、皮划艇、十公里竞走等赛事。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县文广旅新局、县教科体局、县住建局、县妇联

(5)推动“厕所革命”向精细化和智能化发展。着力构建现代化公厕建设管理新格局,全面开展公厕补建和提档升级工作。到2020年,全县对公众开放的公厕数量达到部颁标准。

牵头单位:县城管委

责任单位:县委宣传部、县综管办、县卫计委、县文广局、县发改委、县住建局、县财政局、县国土局、县机管局

(六)构建高效绿色行政体系

(1)推进绿色政府建设。推进政府机关绿色化,大力推行政府绿色采购,实行绿色准入制度,完善绿色采购清单制度,组织“节约型机关”创建评选活动。

牵头单位:县财政局

责任单位:县机管局、县环保局、县行政服务中心

(2)完善绿色考核机制。建立环保目标责任绩效考核制度,把生态文明建设纳入县直单位和乡镇落实科学发展观评价范围,逐步提高生态环保工作指标在绩效考核的分值比例,实施自然资源资产离任审计。

牵头单位:县环保局

责任单位:县统计局、县审计局

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立安义县生态文明建设工作领导小组,领导小组下设办公室,负责加强生态文明建设的组织领导和协调工作,建立联席会议制度,定期召开专题会议,研究制定相关政策,把生态文明建设纳入经济社会发展总体规划,统筹解决生态文明建设的重大问题,抓好各项任务落实。各乡镇、各部门要将生态文明建设列入重要议事日程,形成县乡分级推动、部门联动、上下互动的推进机制。

(二)明确落实责任。建立生态文明建设责任制,把生态文明建设任务分解落实到各乡镇、各有关部门和企业,各乡镇和各有关部门要制定实施方案,强化措施,确保完成生态文明建设目标任务。

(三)强化执法监管。生态文明建设需要法制的规范、引导和保障,各行政执法部门要强化生态文明建设的执法和监督管理,依法行政,严格执法,推进生态文明建设法治化。

(四)加大人力资金投入。充实生态文明建设队伍力量,落实必要的人、财、物保障。县财政要将生态文明建设资金纳入公共财政预算优先安排。完善水、土地、森林等资源有偿使用制度,发挥价格机制在资源供求方面的调节功能,引导资源按有效利用和生态恢复的方向配置。

(五)广泛宣传发动。弘扬生态文明,大力宣传生态文明建设的重要意义、法律法规和政策措施,积极反映社会各界对生态文明建设的意见和呼声,宣传报道先进典型,公开揭露违法违规行为,建立信息公开制度和公众参与机制,激发广大干部群众投身生态文明建设的积极性,形成广泛的群众基础,营造“发展生态文明,全民共建共享”的良好氛围。

(六)强化目标考核。县委、县政府将生态文明建设工作纳入年度目标管理。

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