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安义县人民政府办公室关于印发《安义县节水型社会达标建设实施方案》的通知
来 源:本站原创  作 者:佚名  日 期:2018-10-16  阅读数:7128次

安府办发〔2018152

安义县人民政府办公室关于印发《安义县节水型社会达标建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府,工业园区管委会,县政府各相关部门,县直各相关单位:

《安义县节水型社会达标建设实施方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


安义县节水型社会达标建设实施方案

为深入贯彻节水优先方针,全面推进节水型社会建设,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进水资源供给侧结构性改革,增强我县县域经济社会可持续发展能力,根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017184号)、《江西省水利厅关于加快推进县域节水型社会达标建设工作的通知》(赣水资源字〔201825号)、南昌市水务局《关于转发江西省水利厅关于加快推进县域节水型社会达标建设工作的通知》(洪水资源字〔201893号)等要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面落实党的十八大和十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,提升全社会节水意识,促进高效节水技术推广和应用,构建节水型生产方式和消费模式,控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,为加快发展我县经济提供坚实的水资源保障。

(二)基本原则。

坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社会水资源循环利用体系。

坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用,落实目标责任,强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式,加强社会监督,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

(三)总体目标。

2020年,全县用水总量控制在2.62亿m3以内,万元GDP用水量较2015年下降24%,万元工业增加值用水量较2015年下降28%,加强公共供水管网改造,到2020年全县公共供水管网漏损率降至10%;加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,农田灌溉水有效利用系数达到0.511以上。

二、主要任务

为确保我县节水型社会达标建设目标按期完成,对照《标准》确定的各项任务指标,县直各部门单位、各镇街要切实抓好以下几方面工作:

(一)全面推进各行业节水。

通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水,本地水与外地水,新鲜水与再生水,发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。

农业节水方面,通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业、积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,在蔬菜种植基地推广节水灌溉技术和自动化管理,推进农村小型水源工程建设;加快重大农业节水工程建设,实施区域规模化高效节水灌溉,强化农业取水许可管理和计量监测,开展节水型灌区建设。(县水务局牵头,县发改委、财政局、农业局、等配合)

工业节水方面,注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备,发展节水产业。重点开展建材、化工、纺织等高耗水行业节水技术改造,大力推广工业水循环利用,将用水效率作为产业结构调整的重要依据,推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求,从严控制产能严重过剩行业取水,到2019年规模以上节水型企业建成率>40%。(县工信委牵头,县工业园区管委会、县水务局等配合)

积极创建节水型公共机构。要加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,完善内部管理规章制度,加快推广节水技术改造,积极开展水平衡测试,2018年完成4家机关单位节水型单位建设工作,201950%以上的单位达到节水型公共机构标准,202080%以上的单位达到节水型公共机构标准。(县水务局、县机关事务管理局牵头,县直各单位等配合)

城镇生活节水方面,加快推进供水管网改造,加大供用水设施改造,提高城市供用水效率。推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型居民小区建设。到2019年公共供水管网漏损率<10%,节水型居民小区建成率>15%,2018年完成蔚蓝嘉园居民小区、景苑小区节水型居民小区建设。(县自来水公司、县房管局、龙津镇政府牵头,县水务局、县住建局等配合)

(二)深入落实各项节水制度。

按照水利部《关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源〔2016234号),积极落实区域用水总量行业分配方案。加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作,严格执行建设项目水资源论证制度。按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系,把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。实施节水设施“三同时”管理,开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额和计划用水管理,强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革,建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策,健全农村生活用水价格管理机制。(县水务局牵头,县农业局、工信委、住建局、县自来水公司等配合)

(三)积极推行节水新机制。

以推进水资源供给侧结构性改革为主线,坚持增量崛起与存量变革并举,积极创新节水管理机制,逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面,切实落实最严格水资源管理制度,强化水资源承载能力刚性约束,全面推进各行业节水,促进经济发展方式和用水方式转变。加快水权确权登记工作,细化确权至具体用水户;在水资源承载能力监测预警方面,积极开展以县域为单元的水资源承载能力评价,建立预警体系,发布预警信息,严格水资源刚性约束。在高耗水工业、公共机构等领域开展节水示范。(县水务局牵头,县农业局、工信委、住建局等配合)

(四)规范达标考核评估。

县政府将县域节水型社会建设达标工作纳入对各乡镇街最严格水资源管理制度考核,督导检查节水型社会建设达标工作,对达标考核中发现的问题将通报至各镇街,督促抓好整改,确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核要求,严格责任追究。(县委县政府督查室牵头,县水务局等配合)

(五)广泛开展宣传教育。

广泛动员各镇街积极推进节水型社会建设,创新节水宣传方式,积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传,加大微博、微信、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例,强化节水护水的舆论导向。因地制宜开展节水教育社会实践活动。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训,提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。(县水务局牵头,县电视台等配合)

(六)创新政策支持方式。

县政府要积极筹措资金,落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入,鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。(县财政局牵头,县发改委、水务局、农业局等配合)

三、实施步骤

(一)第一阶段(2018731日前)。

1.成立领导机构,建立工作制度,明确各部门职责;

2.编制完成《安义县节水型社会建设实施方案》;

3.全面开展节水型社会建设宣传教育工作;

4.启动节水型社会建设工程;

(二)第二阶段(20181231日前)。

1.进一步推进节水型社会建设的宣传和教育工作;

2.完成各项工程年度任务;

3.完成各项管理制度、经济制度的修订工作,并组织实施;

4.健全完善运行体系和运行机制;

(三)第三阶段(2019年度630日前)。

1.继续深化节水型社会建设的宣传和教育工作;

2.完善节水型社会的管理体系;

3.全面完成各项工程;

4.完成节水型社会建设的总结与自评;

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作体制。

县政府成立节水型社会达标建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责节水型社会达标建设工作的统筹、指导、协调,及时研究和协调解决工作中的重大问题,为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。各镇街要将节水型社会达标建设纳入重要议事日程,及时研究和协调解决工作中的重大问题。县水务、住建、工信委、发改委和农业局等各有关部门根据职责分工拿出具体的工作方案,促进节水型社会达标建设工作的实施。各镇街也要明确专门人员,加强对创建工作的监督管理和业务指导。要按照目标任务,制定具体的实施方案,依据节水型社会评价标准,细化分解各项工作任务,明确落实责任。

(二)完善投入机制,加大资金保障。

按照水资源费征收使用管理规定,加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水投资稳步增长机制。

(三)落实目标责任,强化考核监管。

将节水型社会达标建设工作及监督检查情况纳入对各镇街最严格水资源管理制度考核工作。各镇街要建立县域节水型社会达标建设目标责任制,把目标任务逐级分解落实。

县政府将不定期对各镇街节水型社会建设工作情况进行监督检查,对达标镇街实行动态管理,对达不到《标准》要求的,全县通报,限期整改。

 节水型社会评价标准

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